質量標準化建設的重大意義

一、充分認識地方煤礦安全質量標準化建設的重大意義

地方煤礦生產力水平總體上明顯落后，事故多發，是煤礦安全生產的“重災區”。這些年來地方煤礦在為經濟社會作出貢獻的同時，職工群眾生命財產和資源環境也付出了沉重代價。從客觀上看，地方煤礦先天不足，資源條件差；規模小，安全技術水平低；人才嚴重匱乏，技術基礎工作相當薄弱。從主觀上看，部分礦長認識不到位，安全投入不到位，昧著良心只顧賺錢，不顧礦工生命安全。改變這種現狀的有效途徑和辦法，就是堅持科學發展觀，依靠安全質量標準化實現安全發展。

安全質量標準化是安全生產形勢穩定好轉、實現長治久安的根本途徑。由于開展安全質量標準化活動重在基礎、重在基層、重在落實、重在治本；重在開展建標立制、對標達標和持續改進；重在不斷自我完善及水平提升。所以，它將引導促進企業在加強基礎管理、基層建設和基本功訓練的同時，加大安全投入力度，加大技術改造與創新力度，加大企業淘汰落后技術、設備、工藝和裝備的力度，提高企業的安全技術水平和生產力的整體發展水平，提高安全保障能力，從根本上解決企業安全生產的根本素質問題，從而長期有效地保障企業生產安全。

安全質量標準化是預防事故、加強安全生產管理的重要基礎。國家7部委局《關于加強地方煤礦安全基礎管理的指導意見》，為加強地方煤礦安全基礎管理提供了必須遵循的規范，強調“安全發展”科學理念，著眼于企業責任主體，對地方煤礦安全生產管理機制、技術管理、現場管理、隱患排查治理、建設項目安全管理、勞動組織管理和用工培訓、應急管理和事故處理等，作出了規范性規定，對政府安全監管、行業管理和建立健全監督機制，提出了具體要求。隨著安全質量標準化的深入開展，將全面推動這個文件貫徹落實，地方煤礦的安全基礎管理必將得到新的加強，煤炭工業的安全狀況必將得到改善。

安全質量標準化是貫徹相關法規、落實安全生產責任制的重要手段。我國目前已經初步建立了以《安全生產法》為核心的安全生產法律體系，面向煤礦企業主要有三項國家法律、三個條例、六個規定、八種辦法和三個安全規程，對煤礦企業在遵守法規、加強管理、健全責任制和完善安全生產條件等方面作出了明確規定，同時還明確了主要負責人、安全管理人員和所有從業人員的安全生產責任。所以說，法規是根本、責任制是龍頭、質量標準化工作是推進措施。實現地方煤礦安全生產狀況的穩定好轉，必須根據相關法規從安全管理和基礎工作抓起，落實安全責任主體，建立自我約束、持續發展的工作機制，提高企業本質安全水平。

安全質量標準化有助于提高行管部門、安全監管部門的工作水平。安全質量標準化工作要求行管部門、安全監管部門的行為法制化、規范化、標準化，要求行管部門、安全監管部門不僅要做好制定規劃、建立體系、完善標準、開展宣傳培訓等工作，還要根據標準化的原則制定相關制度和規章、規程，以及考核評級的標準和辦法，不斷引導和推動這項工作健康發展。通過依法行政、積極指導、現場檢查推動兩個主體責任落實，建立健全地方煤礦安全管理機制，抓緊解決影響安全生產的薄弱環節和突出問題，堅決防范遏制重特大事故，推動地方煤礦依法辦礦，守法經營、安全管理升級，盡快把地方煤礦安全生產納入制度化、規范化的軌道，實現安全發展、可持續發展。

二、準確把握地方煤礦安全質量標準化建設的工作內容

安全質量標準化的基本內涵。安全質量標準化是要求煤礦要自覺貫徹執行國家和地區、部門的安全生產法律、法規、規程、規章和標準，并將這些內容細化，制定本企業安全生產方面的規章、制度、規程、標準、辦法，并在企業生產經營管理工作的全過程、全方位、全員中、全天候地切實得到貫徹實施，使安全生產工作持續改進，使本質安全水平不斷提升，使人、機、環始終處于和諧和保持在最好的安全狀態下運行。主要包括企業安全管理標準化、安全技術標準化、安全裝備標準化、環境安全標準化和安全作業標準化。因此，我們一定要全面、正確地理解安全質量標準化的內涵，防止片面化、簡單化、分割化、擴大化。

安全質量標準化的工作目標。新形勢下的安全質量標準化具有繼承性、規范性、科學性、系統性和創新性的特點：一是突出了“預防為主，安全第一，綜合治理”的方針和以人為本的科學發展觀；二是強調了安全生產的規范化、制度化、標準化、科學化、法制化；三是體現了安全與質量、安全與健康、安全與環境之間的內在聯系和統一性；四是起點更高，標準更嚴；五是進一步拓展、規范和提升了安全基礎管理工作。今年，我省確定的目標是：通過深入開展煤礦安全質量標準化建設，提高安全基礎管理水平，減少零星事故，遏制重特大事故發生，市(州)、縣(區)屬煤礦達到三級以上礦井分別不低于區域內礦井總數的20%和30% 。推進全省地方煤礦安全質量標準化建設水平快速提升。

安全質量標準化的推進思路。即：圍繞一個中心、突出兩個重點、強化三項管理、體現四個到位、實現六個轉變。“一個中心”是以消除隱患、消滅事故為中心；“兩個重點”是重點強化人的標準化意識，重點抓好物的標準化狀態；“三項管理”是突出抓好煤礦的基礎管理、現場管理、裝備管理；“四個到位”是目標責任必須落實到位，各項標準必須執行到位，全員教育培訓必須到位，獎罰兌現必須到位；實現“六個轉變”，安全目標從“無事故”向“無違章”轉變，安全管理從“靜態管理”向“動態管理”轉變，管理方式由“被動約束”向“綜合激勵”轉變，安全素質由“思想認知”向“行為體現”轉變，安全態度由“要我安全”向“我要安全”轉變，安全整頓由“單項治標”向“標本兼治”轉變，努力建設本質安全型煤礦。

安全質量標準化工作重點。煤礦安全質量標準化建設貫穿礦井生產活動的全過程，“采、掘、機、運、通”是重點，“一通三防”是重中之重。要突出“一通三防”和防治水關鍵環節，加大對瓦斯、水害、煤塵、火災、頂板、沖擊地壓等災害的集中治理，遏制重特大事故的發生；要突出薄弱環節、薄弱人物、薄弱時間、薄弱地點治理措施，著重在“事故多發點、管理薄弱點”上下功夫；要突出抓好地方煤礦安全質量標準化工作，建立健全礦井安全質量標準化管理制度。

三、確保地方煤礦安全質量標準化建設取得歷史突破

統一領導，強化監管。一是落實對地方煤礦安全生產的監管。完善地方煤礦安全監管機制，充實監管力量，研究制定有利于煤礦安全生產的地方法規、規章制度和政策措施，依法開展聯合執法，推進地方煤礦加強安全基礎管理，地方煤礦要自覺服從政府和相關部門的監管。二是要健全相關職能部門煤礦安全監管責任制度。各個部門在各自職責范圍內、相互配合、統一行動，落實對地方煤礦的安全監管責任，嚴厲打擊煤礦生產中的違法、違規和非法生產行為。三是嚴肅事故查處。嚴格依法依規追究事故責任人特別是直接責任人的責任。

完善標準，健全體系。制定符合實際的安全質量標準，是順利開展安全質量標準化工作的前提。要在深入調研并總結以往規范化安全基礎管理工作的基礎上，根據法規和文件要求，結合實際，盡快修訂、制定、完善標準，健全體系。制定標準要區分不同情況和層次，根據實際情況，結合事故致因理論和長期有效的安全管理實踐經驗，進行科學、系統、有序、規范的管理控制，并不斷地進行清理、修訂、制定、規范和完善，達到適用、好用、管用，達到能夠減少或消除傷亡事故和職業危害的目的。

加大投入，科技興安。煤礦企業要進一步落實國務院關于企業提取安全費用等規定，足額提取安全生產專項經費，要在自有資金中保證安全技術改造資金投入。要采用科技含量高、安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，抓好安全技術改造工程，大力提高企業機械化、自動化、信息化水平，從保證企業的設備、設施和所有安全生產條件在達標的基礎上，始終保持在良好的運行狀態。不斷豐富安全質量標準化內容，賦予新的內涵。

穩步推進，狠抓落實。要本著“先抓點、后抓線，點線結合，重點突破，整體推進”的原則，先易后難、先靜態后動態、先解決隱患問題、后解決一般問題，一個硐室、一個硐室地搞，一米大巷、一米大巷地搞，一個工作面、一個工作面地搞，完成一個鞏固一個，一步一步向前推進。要結合本單位實際，不能照搬照抄、求大求全，防止“為了標準化而搞標準化”的傾向，拿出實實在在的辦法措施，在改善礦井安全生產基本條件，提高礦井安全水平上狠下功夫，要通過實實在在地抓標準化，促進安全生產，改善作業環境，讓職工心情舒暢，體現“以人為本”思想。

加強宣傳，全面推進。利用各種條件，采取各種方式，大力宣傳開展安全質量標準化工作的重大意義，不斷提高廣大干部、職工的認識，增強工作自覺性、主動性、創造性；要善于發現和總結行業和企業好的經驗、做法，培育先進典型，樹立一批安全質量標準化的樣板，通過樹立典型、政策引導、建立激勵機制，以先進促后進，營造比學趕超的良好氛圍，使安全質量標準化活動扎實、穩步地推進。

開展安全質量標準化工作是加強安全生產“雙基”工作、建立安全生產長效機制、落實“隱患治理年”任務的有效途徑，我們要以安全質量標準化為抓手，以消除大隱患、防范大事故為目標，建設本質安全型礦井，全面開創我省煤礦安全生產形勢的持續穩定好轉的新局面，為保證和促進全省社會的政治穩定、全面推進和諧新礦區建設而努力奮斗。

質量：反映實體滿足明確或隱含需要能力的特性總和。

（1）在合同環境中，需要是規定的，而在其他環境中，隱含需要則應加以識別和確定。

（2）在許多情況下，需要會隨時間而改變，這就要求定期修改規范。

從定義可以看出，質量就其本質來說是一種客觀事物具有某種能力的屬性，由于客觀事物具備了某種能力，才可能滿足人們的需要，需要由兩個層次構成。第一層次是產品或服務必須滿足規定或潛在的需要，這種“需要”可以是技術規范中規定的要求，也可能是在技術規范中未注明，但用戶在使用過程中實際存在的需要。它是動態的、變化的、發展的和相對的，“需要”隨時間、地點、使用對象和社會環境的變化而變化。因此，這里的“需要”實質上就是產品或服務的“適用性”；第二層次是在第一層次的前提下質量是產品特征和特性的總和。因為，需要應加以表征，必須轉化成有指標的特征和特性，這些特征和特性通暢是可以衡量的：全部符合特征和特性要求的產品，就是滿足用戶需要的產品。因此，“質量”定義的第二個層次實質上就是產品的符合性。另外質量的定義中所說“實體”是指可單獨描述和研究的事物，它可以使活動、過程、產品、組織、體系、人以及它們組合。

從以上分析可知，企業只要生產出用戶使用的產品，才能占領市場。而就企業內部來講，企業又必須要生產符合質量特征和特性指標的產品。所以，企業除了要研究質量的“適用性”之外，還要研究“符合性”質量。

為在一定的范圍內獲得最佳秩序，對實際的或潛在的問題制定共同的和重復使用的規則的活動，稱為標準化。它包括制定、發布及實施標準的過程。標準化的重要意義是改進產品、過程和服務的適用性、防止貿易壁壘、促進技術合作。