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職業健康安全管理體系與安全生產標準化異同

時間:2017-07-03    點擊: 次    來源:網絡    作者:佚名 - 小 + 大

1 基本概念

①職業健康安全管理體系

職業健康安全管理體系(OHSMS)20世紀80年代后期開始在國際上通行的安全管理模式,與ISO9000(質量管理體系標準)ISO14000(環境管理體系標準)等標準體系被稱為后工業時代的管理方法。隨著企業規模擴大和生產集約化程度提高,職業健康安全管理體系得到了國際社會的普遍關注,我國于2001年頒布了GBT 28001 -2001《職業健康安全管理體系 規范》,并于2011年修訂頒布了GBT 28001-2011《職業健康安全管理體系  要求》。職業健康安全管理體系是以PDCA循環(又稱為戴明環)為基礎,突出最高管理者的承諾、責任,強調了全員參與,以及全過程控制和持續改進的原則,具有系統化、程序化、文件化以及三級監控(績效監視與測量,內部審核,管理評審)的特點。通過這種方式,可有效改善組織的職業健康安全管理績效。

②安全生產標準化

安全生產標準化是將標準量化引入安全生產,是企業標準化工作中最重要的組成部分,是與當前中國經濟社會發展水平相適應的安全管理體系。安全生產標準化通過建立安全生產責任制,制定安全管理制度和操作規程,排查治理隱患和監控重大危險源,建立預防機制,規范生產行為,使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求,人、機、物、環處于良好的生產狀態,并持續改進,不斷加強企業安全生產標準化建設。安全生產標準化涵蓋了企業安全生產工作的全局,從建章立制、改善現場設備設施狀況、規范作業人員行為等方面提出了具體要求,是企業實現管理標準化、現場標準化、操作標準化的基本要求和衡量尺度;促進企業夯實安全管理基礎,提高設備本質安全程度,加強人員安全意識,落實企業安全生產主體責任,促使企業建立安全生產長效機制。安全生產標準化強調企業安全生產的規范化、制度化、標準化、科學化、法制化,足對企業安全基礎管理工作的拓展、規范和提升。

2010年,國家安全生產監督管理總局發布了AQT 9006-2010《企業安全生產標準化基本規范》,是各行業企業制定安全生產標準、實施安全生產標準化建設的基本要求和核心依據,對達標分級等考評辦法進行了統一規定。安全生產標準化的專業針對性很強,不同行業有著不同的安全生產標準。目前,涉及的行業主要有:工貿、電力、交通運輸、危險化學品、非煤礦山、建筑、煙花爆竹、煤礦、冶金、機械等。

2 不同點

①不同點1

職業健康安全管理體系采取自愿原則,安全生產標準化采取強制原則。

職業健康安全管理體系是通過周而復始地進行PDCA循環,即“計劃、行動、監察、改進”活動,使體系功能不斷加強。要求組織在實施管理時始終保持持續改進意識,對職業健康管理體系進行不斷修正和完善,最終實現預防、控制人身及健康傷害的目標。組織是否實施GBT 28001 -2011,是否進行職業健康安全管理體系認證,取決于組織自身意愿。

安全生產標準化要求企業具有健全、科學的安全生產責任制、規章制度與操作規程,并通過實施嚴格管理,使企業各個生產崗位、生產環節的安全質量工作符合有關安全生產法律法規、標準規范要求,使生產始終處于安全狀態,以適應企業發展的需要,滿足廣大從業人員對自身安全和文明生產的愿望。2004年,國務院在頒布的《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》(國發[2004]2)提出了在全國范圍內開展安全生產標準化活動的要求,煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金、機械等行業領域均開展了安全生產標準化建設工作。國務院頒布的《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發[2010]23)明確指出:“全面開展安全達標。深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設,凡在規定時間內未實現達標的企業要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證,責令停產整頓;對整改逾期未達標的,地方政府要依法予以關閉。”

②不同點2

職業健康安全管理體系是管理方法,安全生產標準化是管理標準。

職業健康安全管理體系是一套企業管理的行為和程序,表達了組織對職業健康安全進行管理的思想和規范。主要強調系統化的健康安全管理思想,通過建立一整套職業健康安全保障機制,控制和降低職業健康安全風險,最大限度地減少安傘事故和職業危害的發生,是與質量管理體系、環境管理體系并列的管理體系之一,與組織的其他活動及整體的管理是相容的。

安全生產標準化是一項標準,分為基礎管理評價、現場設備設施安全評價、作業環境與職業健康評價3部分,對每項管理活動、每臺設備、每個作業環境的評價都有明確的量值規定,據此判定企業是否達到安全生產標準。

③不同點3

職業健康安全管理體系對認證沒有強制要求,安全生產標準化對認證有強制要求。

職業健康安全管理體系適用于所有行業,旨在使組織能夠控制職業健康安全風險并提升績效,并未提出具體的績效準則,也未作出設計管理體系的具體規定,即無論這個企業是否為事故多發、頻發企業,都可以建立職業健康安全管理體系。要求職業健康安全管理體系認證的主體可以是一個組織或組織中的某個單元,并未強制要求認證主體在法律上是一個獨立的主體。職業健康安全管理體系認證是在中國國家認證認可監督管理委員會監督下進行的,若組織不需要獲得第三方評審認證,可以依據GBT 28001 -2011進行職業健康安傘管理體系的建立和自我評價,而不一定獲取認證證書。當然,在實際工作中,大部分企業的職業健康安全管理體系是由第三方評審認證的。

安全生產標準化制定了適用于各類型企業的行業標準,從開始的基礎行業標準,逐漸補充完善延伸到各行各業。安全生產標準化采用百分制考核,分為三個等級:得分≥90分的為一級;75≤得分<90的為二級;60≤得分<75的為三級。安全生產標準化是強制性的標準,要求企業必須在一定時間內通過該行業的安傘生產標準化評審,并經專門機構評審,以及國家安全生產監督管理總局批準,方可通過。

④不同點4

職業健康安全管理體系側重體系文件建設,安傘生產標準化側重現場設備設施達標。

職業健康安全管理體系需要有體系文件進行支撐,體系中各個要素需要體系文件作為管理和支撐基礎,如危險源辨識與評價、法律法規的識別與獲取等。需要建立職業健康管理體系的組織應在內部建立一套相對完整的體系文件,包括管理手冊、程序文件、三級文件(包括作業指導書等)在內的3個層級的體系文件,而且對管理文件和記錄的管理也有一定的要求。雖然職業健康安全管理體系沒有對管理手冊的編制進行強制要求,但是關于職能的歸屬、管理者代表的任命、各要素之間關系的表述等都需要管理手冊來描述。因此,體系文件的建設菲常關鍵,也體現了組織對職業健康安全管理所要達到績效的期望值。

安全生產標準化注重的是現場設備設施的達標,體系文件建設雖然是達標的一部分,但占比很小,關鍵是現場設備設施是否達標。

⑤不同點5

職業健康安全管理體系重點關注的是人的安全和健康,安全生產標準化關注的是與安全有關的人、財、物。

對人的安全和健康的關注是職業健康安全管理體系的目標和重點,以人為本,從關注人的安全擴展到關注人的健康,即從關注職業病發展到關注職業傷害,從關注人的行為健康發展到關注人的心理健康。

安全生產標準化關注安全的各個方面:人的傷害,物的損耗,財產的損失,只要是與安全相關的損害都是安全生產標準化所關注的。

3 相同點

①相同點l

強調預防為主、持續改進以及動態管理。

建立職業健康安全管理體系是企業安全管理從傳統的經驗型向現代化管理轉變的具體體現,是安全管理從事后查處的被動型管理向事前預防的主動型管理轉變的重要途徑。通過建立職業健康安全管理體系,利用“危險源辨識,風險評價,風險控制”的科學方法和動態管理,可進一步明確重大事故隱患和重大危險源。通過持續改進,加強對重大事故隱患和重大危險源的治理和整改,降低職業安全風險,不斷改善生產現場作業環境,將企業的有限資源合理利用在風險高、較高的地方。

安全生產標準化通過“開展危險源辨識、評價與管理,以及對重要危險源制定應急預案”,從源頭上加強對職業風險的管理,采用動態管理方式,降低事故事件的發生概率,體現了“安全第一,預防為主”的方針。側重現場設備設施達標,依照法律法規和標準規范,涉及安全生產的所有方面,提出了具體和翔實的數量和質量要求,為安全管理設定了清晰的界限和嚴格的標準。

②相同點2

強調遵守法律法規和標準規范。

我國已建成完善的安全生產法律體系,對強化安全生產監督管理,規范生產經營企業和從業人員的安全生產行為,維護人民群眾的生命安全,保障生產經營活動順利進行,促進經濟發展和社會穩定具有重大而深遠的意義。20142月,十二屆全國人大常委會第七次會議分組審議了《安全生產法》修正案草案,對落實企業責任、強化政府監管、加大懲戒力度等提出了新的要求。

安全生產標準化的考評條款根據相關法律法規及標準規范,以及與安全健康有關的規定編制,企業開展安全生產標準化活動,就是以法律法規和標準規范為基礎,把安全生產工作納入法制范疇。法律法規和標準規范是預測、衡量生產活動安全性、規范性、科學性的依據,是實現安全生產標準化的最基本保障。

遵守法律法規和標準規范也是職業健康安全管理體系的基本要求,組織通過管理、運行控制等活動確保滿足法律法規和標準規范要求,并對遵守情況進行監督,這與安全生產標準化活動的意圖完全吻合。

4 聯系

①適范圍不斷融合和補充。職業健康安全管理體系是以ISO9000系列標準為基礎制定的,具有國際性,自愿性強,適用于各個行業,是一種模式和方法,更加強調事前控制和過程管理,對效果并沒有具體要求,開放程度更高,適用范圍更廣。

安全生產標準化是我國經過不斷補充和完善形成的成熟的安全生產管理手段,具有中國特色,符合我國國情,對安全生產具有實際指導意義。根據行業特點制定了不同行業的安傘標準,具有很強的針對性,跨行業進行評審的難度較大。在評審的基礎管理評審、設備設施安全評審、作業環境與職業健康評審3部分中,基礎管理評審是較為通用的部分,而其他兩項評審的行業差別比較大。因此,在安全生產標準化評審中,應聘請行業專家參與。當跨行業評審認證時,對專家的經驗和安全技術水平要求更高。安全生產標準化更多地注重結論和結果,以最終實際情況判定是否達標,各行業之間兼容性小。

相比之下,安全生產標準化是比較嚴格、強制和注重實際效果的。職業健康安全管理體系比較靈活,開放,非強制和注重過程。職業健康安全管理體系與安全生產標準化互相補充,相互融合,可以更好地彌補各自缺陷,發揮優勢,為現代企業不斷提升安全管理水平開拓思路。

安全生產標準化是建立職業健康安全管理體系的核心和基礎,安全生產標準化相當于職業健康安全管理體系運行中的作業指導書,可以為危險源的辨識、運行控制、績效提升提供方法和手段,使職業健康安全管理體系更有可操作性和實效性,有利于職業健康安全管理體系的有效運行。

②主動和被動相互依存,是一個事物的兩個方面。在彼得·德魯克現代管理學理論中,常將被管理人分為兩種:理想化的人、需要被動約束的非理想化的人。理想化的人個人能動性比較高,能自覺自愿完成任務;非理想化的人需要法律和制度約束,不加強管理就會出現違規行為。職業健康安全管理體系與安全生產標準化也體現了這兩種特征。

職業健康安全管理體系需要企業的管理人員和從業人員具有較高的安全、管理素質,以法律法規和標準規范為基礎,把體系要求自覺與實際工作進行銜接,以保證體系的正常運行。是主動積極地不斷尋找最佳的安全管理手段,實現安全最優,這個過程是無止境的。并且在這個過程中沒有外部因素的干預和壓力,完全是一種自覺自愿的行為。

安全生產標準化被動性強,是以法律法規和標準規范為底限加強企業的安全管理,在某個區域或評價范圍甚至可以達到相對的滿分。但是一旦不達標,就會被一票否決,停業或停產。

對于一個企業,應首先滿足安全生產標準化這一基礎性要求,在這個基礎上,采用職業健康安全管理體系進一步提升安全管理水平,最終實現動態的安全管理,對現有及未來的隱患主動地控制,實現真正的安全無憂,這才是安全管理的最終目標。

③各有側重,相互補充。安全生產標準化與職業健康安全體系工作內容大部分是相通的。如危險化學品企業,安傘生產標準化是強制實施的,而職業健康安全體系是推薦實施的。因此,危險化學品企業必須按照安全生產標準化開展工作并接受評審,若該危險化學品企業還通過了職業健康安全體系的第三方評審認證,要將兩者進行有效整合管理,相互補充。

對于一些相沖突的內容,應以安全生產標準化要求為準。例如,在安全生產標準化中危險源辨識、評價是通過風險發生的可能性和嚴重程度進行衡量的,而職業健康安全體系評價是通過風險發生的可能性、嚴重程度及暴露危險環境的頻繁程度評價的。安全生產標準化與職業健康安全體系并不矛盾,只不過辨識評價方法略有不同,而且過程都是事先將危害識別并加以評價,并提前制定預防措施達到事前預防的目的,可直接采用安全生產標準化的評價方法。因此,無論是否建立了職業健康安全管理體系的企業,都應進行安全生產標準化建設。

在實際操作中,特別是一些已經建立了職業健康安全管理體系并運行多年的企業,有些安全管理手段并未有效運行,出現了認證與實際運行“兩層皮”現象。究其原因:一是為認證而認證;二是人員能力和素質還不能滿足職業健康安全管理體系的要求。真正做到職業健康安全管理體系有效運行的企業,其安全管理水平應能滿足安全生產標準化的要求,即能達到可直接進行安全生產標準化評審申請的安全管理水平。否則,應有針對性地解決“兩層皮”問題。具體作法:在安全管理制度等軟件方面可以在職業健康安全管理體系原有管理體系文件的基礎上,進行查漏補缺,做到管理標準化;在現場運行方面,對照相應專業評定標準,進一步達到操作標準化、現場標準化的要求,使安全生產標準化建設與職業健康安全管理體系有效融合,成為一套企業安全生產管理行之有效的方法和系統。

對于管理標準較多的企業,要注意各類標準的相互融合,相互彌補,盡量減少多體系形成大量文件和繁雜的流程,理清脈絡,取長補短,既做到全面系統,又要互相兼顧,有效地避免“兩層皮”現象。

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